我院法律系举办“十五五”全国碳市场建设的战略布局与法治保障研讨会

2025年12月5日，为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实“十五五”规划建议关于系统推进绿色低碳发展的总体部署以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》关于“坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市场”的要求，法律系在东校区民主楼340会议室举办了“十五五全国碳市场的战略布局与法治保障”专题研讨会。来自中国政法大学、生态环境部环境与经济政策研究中心、中国生产力促进中心协会双碳产业发展专业委员会、北京绿色交易所、北京中创碳投科技有限公司、大唐集团绿色低碳发展有限公司、山东天元盈康检测评价技术有限公司等单位的专家学者、行业代表以及法律系部分师生齐聚一堂，共同探讨推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场的法治路径。中国农业大学人文与发展学院副院长李玉梅教授出席并作会议总结，法律系刘明明教授主持会议。

群贤汇聚，共话碳市场发展前沿

会议第一环节，与会专家介绍了各自在碳市场领域的实践与研究进展。专家们来自政策研究、市场交易、企业管理、技术服务等不同领域，展现了我国碳市场建设多元参与、协同推进的良好格局。专家们围绕碳排放权交易、碳汇项目开发、碳资产管理、零碳园区建设等主题，分享了宝贵的一线经验和研究成果。

聚焦核心议题，共话碳市场法治建设

在第二环节的专题研讨中，与会专家围绕以下五大主题展开了热烈而富有建设性的讨论。第一，“十四五”时期全国碳市场建设的经验与问题。专家们总结了全国碳市场启动运行以来的实践经验，认为碳市场作为我国碳减排的核心工具，在制度建设上已形成基本框架，当前市场交易仍以履约为主要驱动力，在数据质量、市场流动性、监管能力等方面尚存在挑战，并就如何夯实市场基础、完善制度设计提出了建议。第二，“十五五”时期全国碳市场的功能定位与制度保障。与会专家深入探讨了全国碳市场在实现“双碳”目标中的功能定位，认为碳市场本质是政策工具，其设计应服务于国家减排战略，未来需进一步强化其激励减排、引导低碳投资的制度功能。专家们呼吁加快完善法律法规体系，特别是完善国家自主减排承诺和碳市场机制在《生态环境法典（草案）》中的表达，为市场健康运行提供坚实的法治保障。第三，非履约主体参与碳市场的机遇与挑战。会议关注了金融机构、投资机构、咨询服务机构、自然人等非履约主体在碳市场中的角色。专家认为，引入多元主体有助于提升市场活力，但也需规范其参与行为，防范市场风险，并完善相关准入与监管规则。第四，碳市场监管的薄弱点及制度完善。针对市场监管特别是碳市场的反不正当竞争问题，专家们指出当前在数据核查、排放报告、交易行为规制等方面存在薄弱环节。建议强化监管科技应用，加强部门协同，明确法律责任，构建全链条、高效能的监管体系，严厉打击数据造假和市场操纵行为。第五，碳资产管理面临的国内外新形势及发展机遇。会议分析了在全球碳边境调节机制（CBAM）等国际规则演进及国内政策深化的背景下，企业碳资产管理面临的新要求与新机遇，认为碳市场对不同企业的影响呈现分化态势，企业应主动加强碳能力建设，将碳成本转化为资产价值。同时，可关注国际碳信用机制，探索农业、林业等领域的高价值碳汇项目开发。

凝聚共识，展望未来

在会议总结中，人文与发展学院副院长李玉梅教授指出，本次研讨会搭建了政、产、学、研沟通交流的高层次平台，紧扣时代主题，汇聚多方智慧，既有对过往经验的深刻反思，也有对未来路径的前瞻谋划。会议形成的共识对于推动全国碳市场在“十五五”期间迈向更加成熟、稳定、法治化的新阶段具有重要的参考价值。

【图文/ 张俊熙 编辑/杜丽娟 审核/刘明明】