【一号文件解读】左停：锚定现代化目标，健全常态化帮扶机制

中国式现代化，是一项涵盖领域广泛、推进过程复杂的系统性、长期性工程，农业农村现代化在其中既具有基础性地位，也长期是整体推进中最为薄弱的环节。受城乡发展不平衡、区域发展不充分等深层结构性因素影响，农村地区特别是欠发达地区，发展基础仍然相对薄弱，公共服务供给和风险抵御能力仍然不足，返贫致贫风险呈现出长期存在、隐蔽分散和多因素叠加的显著特征。随着脱贫攻坚目标任务全面完成，如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，有效防范返贫致贫风险，已经不再是单一政策层面的应对问题，而是关乎“三农”工作全局、关乎现代化建设质量的长期的重要治理课题。2026年中央1号文件，锚定现代化建设这一中长期目标，就建构常态化监测帮扶机制进行了系统的部署，将防止返贫致贫工作纳入乡村振兴战略统筹实施，是顺应反贫困治理阶段性变化的必然选择，也是补齐现代化建设短板、扎实推进共同富裕的应有之义。

一、从阶段性超常治贫向中长期常态化帮扶转型的内在要求

脱贫攻坚以超常规动员和集中资源配置为显著特征，成功破解了绝对贫困这一长期困扰我国发展的世界性难题。但在脱贫以后，返贫致贫风险呈现出隐蔽性、分散性和长期性等新特征，单纯依靠阶段性政策和运动式治理难以有效应对。这一变化客观要求防止返贫致贫工作由应急性、临时性治理，转向稳定运行、长期有效的制度化治理轨道。建构常态化监测帮扶机制，正是顺应这一治理转型的制度性安排。常态化帮扶本质上是通过稳定的制度安排，将防范返贫致贫风险嵌入乡村振兴和现代化建设的整体进程之中，这一机制既不同于脱贫攻坚时期的集中攻坚模式，也区别于一般性的社会救助制度，而是强调在发展中防风险、在治理中促发展，体现了中国式开发式帮扶一以贯之的思想理念。

二、以制度整合夯实常态化帮扶的政策根基

常态化监测帮扶机制的有效运行，有赖于制度体系的系统整合与协同发力，必须坚持党对“三农”工作的全面领导，将防止返贫致贫作为推进乡村全面振兴的基础性任务，纳入各级党委、政府重要议事日程和责任体系，形成权责清晰、运转顺畅的制度安排。在政策层面，应将常态化监测帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施框架，与产业发展、公共服务、基层治理等重点任务协同推进，防止政策碎片化和实施分散化。帮扶方式上，坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，通过产业培育、就业促进和能力建设增强内生发展动力，同时以制度化救助兜牢基本民生底线，体现发展性政策与保障性政策的有机统一。保持帮扶资金总体稳定，是常态化机制可持续运行的重要保障，要通过完善财政投入机制和资金管理制度，确保帮扶资源在时间维度和空间维度上的稳定供给，为制度优势持续转化为治理效能提供坚实支撑。

三、从精准性和时效性维度提升监测帮扶的制度效能

提高监测帮扶的精准性与时效性，是巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢防止规模性返贫底线的内在要求。面对返贫致贫风险结构日趋复杂的形势，必须建立科学识别、动态调整的监测机制，既要坚持以收入变化为基础，也要统筹考量支出负担、突发风险与发展能力，形成多维度、可调整的认定标准。在此基础上，要充分发挥乡村两级在常态化监测中的基础性作用，通过日常走访、定期排查和信息比对，构建常态运行、快速响应的风险预警机制，实现早发现、早干预、早帮扶。同时，加强防止返贫致贫监测与社会救助对象识别的制度衔接，推动部门间信息共享和政策协同，提升整体治理效能。此外，还需健全帮扶对象的动态调整与有序退出机制，防止政策“福利化”和“依赖化”，确保政策精准聚焦、资源有效配置，从而保持帮扶体系的持久活力与政策张力，为扎实推进共同富裕、守牢民生底线提供坚实支撑。

四、以发展能力建设夯实防止返贫致贫的长效基础

提升产业和就业帮扶实效，是推动防止返贫工作从“输血”向“造血”转变、构筑可持续脱贫防贫长效机制的关键所在。要系统推进帮扶资产项目的巩固、升级、盘活与调整，完善运营管理和收益分配机制，切实提升资产长期效能，同时优化产业奖补政策，支持防止返贫对象参与乡村特色产业，增强其经营性增收能力与内生动力。对于低效闲置资产，应坚持市场导向与因地制宜，通过转型、重组、租赁等方式推动盘活利用，提升资源要素配置效率，防止资产沉淀和效率损耗。在就业帮扶上，需强化技能培训、拓展劳务协作，推动就业支持从规模扩大转向质量提升。此外，还要扎实做好易地搬迁后续扶持，聚焦公共服务完善、就业体系强化与社会融入促进，确保搬迁群众稳得住、能发展、逐步能致富，真正实现短期解困与长远发展的有效衔接。

五、以分层分类施策补齐欠发达地区现代化短板

欠发达地区是制约农业农村现代化整体推进的关键环节。要通过建立重点帮扶县发展统计监测体系，对区域发展水平和短板弱项进行系统评估，为差异化政策提供科学依据，通过分层分类施策，增强帮扶政策的针对性和有效性。统筹推进跨区域重大基础设施建设，补齐交通、水利、能源等突出短板，夯实追赶跨越的硬件支撑。着力破解公共服务滞后困局，深化医疗、教育“组团式”帮扶和科技特派团制度，推动人才技术资源系统性下沉，提升基本公共服务均等化水平。持续深化东西部协作和定点帮扶，动态调整结对关系，优化考核评价机制，强化产业协作实效，充分激发内生发展动力。优化选派管理，推动帮扶力量长期稳定发挥作用。通过构建监测评估、设施改善、资源下沉、多方协作、力量驻村的全链条帮扶体系，推动欠发达地区加快追赶、实现整体跃升，为农业农村现代化提供坚实底板。

结语

总体来看，建构常态化监测帮扶机制，是过渡期后推进农业农村现代化和乡村全面振兴的制度性选择，其本质在于以稳定、可持续的制度安排，将防范返贫致贫风险内嵌于乡村全面振兴的整体进程之中。面对返贫致贫风险长期存在、形态更加复杂的新形势，只有坚持制度统筹、精准施策、快速响应和能力导向，推动帮扶机制由阶段性超常规措施向常态化治理转型，才能不断提升帮扶效能，防止现代化进程中出现新的结构性断层。以常态化监测帮扶机制为重要抓手，既是守牢不发生规模性返贫致贫底线的现实需要，也是持续补齐农业农村现代化短板、推动发展成果更多更公平惠及农民群众、夯实共同富裕根基的长远之策。

【来源/中国农大新闻网  撰稿/左停（国家乡村振兴研究院副院长、人文与发展学院教授）】